重要喜讯党中央、国务院关于服务业领域助企纾困的决策部署和《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》要求，加快推动服务业恢复增长、扩能增效，促进我市经济平稳运行，更好发挥服务业作为就业zui大“容纳器”的功能，结合我市实际，制定细化实施方案如下。
一、普惠性服务业纾困扶持政策
1、延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市财政局）
2、自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证 券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。符合条件的服务业市场主体可以享受。（办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市财政局）
3、2022年对增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。符合条件的服务业市场主体可以享受。(办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市财政局）
4、2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，企业所得税法实施条例规定zui低折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，zui低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业选择适用上述政策当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。符合条件的服务业市场主体可以享受。(办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市财政局）
5、2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。上年度末失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，服务业市场主体中的中小微企业返还比例在2022年度提高至90%。（办理方式：免申即享，责任单位：市人社局、市税务局、市发改委）
6、2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，市内其他地区减免3个月租金。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免，市属国有企业、市级行政事业单位原则上在二季度完成减免。市属国有企业承租行政事业单位房产又返租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由市属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对zui终承租方予以减免。对国有房屋业主因合理分担疫情在国有资产保值增值中带来损失的，由企业申请，视情况在考核中予以因素豁免。涉及转租、分租国有房屋的，国有企业、行政事业单位要将减免房屋租金落实到zui终承租方。（办理方式：免申即享，责任单位：市国资委、市财政局）
7、经企业职工代表大会通过，服务业经营困难企业可向住房公积金中心申请降低缴存比例或缓缴住房公积金，待经营状况改善后再恢复缴存比例、足额补缴住房公积金。(办理方式:申请享受，责任单位:市公积金管理中心）
8、落实政府采购促进中小企业发展有关政策，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。符合条件的服务业市场主体可以享受。（办理方式：免申即享，责任单位：各预算单位，市财政局）
9、引导全市银行业金融机构用好2021年两次降低存款准备金率释放的42亿元资金，开展民营小微企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构将降准释放资金优先支持服务业领域困难行业的小微、民营企业。（办理方式：免申即享，责任单位：人民银行潍坊市中心支行）
10、落实好普惠小微贷款支持工具，组织地方法人银行按规定每季度向人民银行申请普惠小微贷款余额增量的1%的激励资金支持。做好延期还本付息政策到期的接续转换，灵活采取展期、借新还旧、无还本续贷、变更授信品种、调整还款方式等形式，帮助服务业小微企业做好资金接续。（办理方式：申请享受，责任单位：人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局）
11、落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调政策，引导实际贷款利率继续下行。按照“应降尽降”原则，降低小微企业账户管理费、人民币转账汇款手续费、票 据业务收费、银行卡刷卡手续费等支付手续费，降低服务业小微企业和个体工商户经营成本。（办理方式：免申即享，责任单位：人民银行潍坊市中心支行）
12、用好中央小微企业融 资担保业务降费奖补资金，引导更多金融 资源配置到小微企业，激发市场主体活力。帮助服务业企业通过发行小微企业增信集合债、中小企业集合票 据等方式进行融 资。（办理方式：申请享受，责任单位：市财政局、市工信局、市发改委）
13、2022年政府性融 资担保机构对符合银行贷款条件、单户贷款本金1000万元(含)以下、贷款期限不超过3年的服务业小微企业政策性担保免收担保费。（办理方式：申请享受，责任单位：市财政局）
14、开展小微企业金融服务能力提升工程和“助企惠商”等行动，推进服务业中小微企业“首贷培植”，对受绿色转型、疫情等因素影响遇到暂时资金困难但仍有发展潜力的服务业中小微企业，纳入金融辅导范围，统筹协调增贷、应急转贷等金融服务措施，防止银行盲目抽贷、压贷、限贷。（办理方式：申请享受，责任单位：市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局、市发改委）
15、加大对服务业场所用电保障，鼓励向重点服务业场所倾斜。疫情防控期间，企业可申请办理延期缴水费、气费，不停止供水供气。（办理方式：申报享受，责任单位：市发改委、市城管局、国网潍坊供电公司）
二、受疫情影响较大的服务业重点行业扶持措施
（一）餐饮业
16、餐饮等服务有关从业人员按照《潍坊市核酸检测“应检尽检”工作方案》定期开展核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。（办理方式：免申即享，责任单位：市商务局、市卫健委、市财政局）
17、加强分区分级精细化管理，促进餐饮业恢复发展。在抓好常态化疫情防控的前提下，低风险地区原则上不得限制餐饮堂食；中风险地区根据疫情防控需要暂停大厅堂食的，大力推广自提、外卖、无接触配送方式。（办理方式：免申即享，责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市卫健委）
18、鼓励保险机构面向餐饮企业不断丰富产品供给，开发扩大因疫情导致营业中断损失保险的覆盖面，鼓励统筹各类资金以整体投保的方式为餐饮等服务业企业投保营业中断保险等。（办理方式：免申即享，责任单位：潍坊银保监分局）
19、用足用好上级政策资源，鼓励各地举办形式多样的美食节、美食周等促消费活动。在严格落实疫情防控要求的前提下，从适当延长公交时间、加强城市管理等方面有效支持餐饮商户延长营业时间。鼓励建设社区食堂，建立完善老年助餐服务规范，保留现金支付等传统支付方式。（办理方式：免申即享，责任单位：市商务局、市城管局、市交通局、市财政局、市民政局根据各自职责负责）
（二）零售业
20、零售等服务有关从业人员按照《潍坊市核酸检测“应检尽检”工作方案》定期开展核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。（办理方式：免申即享，责任单位：市商务局、市卫健委、市财政局）
21、统筹利用好中央服务业发展资金，建设3-5个农产品供应链体系建设项目，以畅通渠道、完善设施、农商互联、产销对接为重点，畅通农产品流通“微循环”。（办理方式：申请享受，责任单位：市商务局、市财政局）
22、支持发展零售新业态。鼓励传统商贸企业数字化转型，深化平台合作，拓展配送到家及智能支付、无人零售等模式，推进线上线下一体化发展。加快直播电商、社群电商发展，优化提升电商运营、供应链服务能力，培育一批优 秀电商直播基地。（办理方式：免申即享，责任单位：市商务局）
23、对纳入国家、省和市级生活必需品应急保供企业名单的企业，引导银行业金融机构加大信贷资源倾斜力度，提供优惠贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。（办理方式：免申即享，责任单位：人民银行潍坊市中心支行、市商务局）
（三）旅游业
24、按照《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）有关要求，对符合条件的旅行社暂退100%旅游服务质量保证金。（办理方式：申请享受，责任单位：市文化和旅游局、潍坊银保监分局）
25、制定出台旅行社承接机关企事业单位有关活动的细化办法，鼓励机关企事业单位将工会活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，合理确定预付款比例，及时向旅行社支付资金。鼓励基层工会为本单位职工办理市域内旅游景区一卡通类服务产品。（办理方式：免申即享，责任单位：市总工会、市文化和旅游局、市财政局）
26、政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。（办理方式：免申即享，责任单位：市文化和旅游局、市财政局）
27、创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进民宿证照办理。（办理方式：申请享受，责任单位：市文化和旅游局、市消防救援支队、市公安局等按分工分别负责）
28、构建金融赋能文旅产业高质量发展联动机制，建立重点文旅企业项目融 资需求库和中小微文旅企业融 资需求库，引导金融机构对预期发展前景较好的A级景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、旅游演艺等重点文化和旅游市场主体扩大信贷投放，加大对中小微文旅企业的普惠金融支持力度。（办理方式：免申即享，责任单位：人民银行潍坊市中心支行、市文化和旅游局、潍坊银保监分局）
29、2022年对划定的封控区、管控区内，网 吧宽带费和宾馆饭店网络电视服务费，按照封控实际天数进行减免。市场主体与服务商另有约定的，按约定执行。（办理方式：申报享受，责任单位：市工信局、市文化和旅游局、潍坊市移动公司、潍坊市联通公司、潍坊市电信公司）
（四）交通运输业
30、2022年暂停铁路运输企业和航空运输企业分支机构预缴增值税一年。（办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市交通局）
31、2022年免征轮客渡、公交客运、出租车、长途客车、班车等公共交通运输服务增值税。（办理方式：申报享受，责任单位：市税务局、市交通局）
32、积极统筹中央车辆购置税收入补助地方资金和市级交通发展资金，支持公路、水运重大基础设施项目建设。（办理方式：申请享受，责任单位：市交通局、市财政局）
33、设立城市交通发展奖励资金，原费改税补贴部分继续直接发放给出租车司机；其余部分30%用于支持出租车加快电动化，70%用于支持城市交通领域新能源汽车运营。（办理方式：申请享受，责任单位：市交通局、市财政局）
34、充分利用政府专项债支持城市停车场、机场、高速等交通基础设施类项目建设。（办理方式：申请享受，责任单位：市交通局、市住建局、市财政局、市发改委）
35、统筹中央民航发展基金，对机场航站区建设、设备购置等投资给予补助，对机场基础设施建设发生的贷款给予贴息支持。（办理方式：申请享受，责任单位：市交通局、市财政局）
三、营造法治、公平、可预期的营商环境
36、进一步精准实施疫情防控政策措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，即增加“不得对服务业场所符合疫情防控要求的服务活动加码限制”“不得非经流调、无政策依据强制要求服务业单位扩大从业人员核酸检测范围或增加检测频次”。（责任单位：市卫健委、市市场监管局、市商务局）
37、开展服务业重点领域涉企收费检查，防止乱收费冲抵减税降费红利。强化国有企业投资立项、合同管理、结算验收和支付管理，做到应付尽付，杜绝前清后欠、新增欠款。（责任单位：市市场监管局、市国资委）
38、加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（责任单位：市市场监管局、市发改委、具有行政审批职能的部门和单位）
四、建立政策落实的协调保障机制
（一）服务协调机制。发改部门发挥牵头作用，协调推动本地区各有关部门、单位加大政策执行落实力度，及时协调解决政策落实中的难点、堵点问题，打通政策落地的“zui后一公里”。对于融 资难问题，由各级地方金融监管部门、人民银行中心支行、发改部门牵头，以服务实体经济、服务企业项目为核心，建立企业、金融机构、政府部门、金融辅导员多方协同工作机制。对服务业困难企业在合同签订履约过程中遇到的各种纠纷，符合条件的由各级司法行政部门、仲裁机构牵头组织法律服务机构开展法律咨询、仲裁等服务。（责任单位：市发改委、市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、市司法局、潍坊仲裁办）
（二）惠企上门机制。各地区、各部门单位要进一步推进流程再造，不断扩大“免申即享”范围，对各类惠企政策快速兑现到位，让企业早得实惠、早享红利。充分发挥服务企业专员等作用，通过印发政策问答、进企专题宣讲、短信提醒等方式，主动送政策送信息到企、到户、到人。（责任单位：市发改委、各有关部门）
（三）分析研判机制。建立问题定期收集分析和破解机制，对纾困政策措施逐项建立工作台账（见附件），市发改委定期对各部门、各县市区政策措施落实情况进行调度通报。做好政策实施情况的跟踪分析，定期梳理总结服务业纾困扶持政策实施效果、存在困难和问题，从各层面推进问题解决。（责任单位：市发改委、各有关部门）
（四）监督投诉机制。企业或者个人可以通过12345政务服务便民热线、“潍企通”APP反映服务业困难行业恢复发展优惠政策落实中的诉求，对有关部门、单位政策落实不到位甚至弄虚作假的，相关部门按程序进行约谈问责。（责任单位：市发改委，各有关部门）
文件有效期至2022年12月31日，文件中政策有特殊规定的，按相关规定执行。如相关条款后期出台新政策，按新政策执行。
