权威发布丨我省印发《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，帮助我省服务业企业减轻负担、渡过难关

近期，我省多地疫情散发，其中受冲击zui大的是服务业，特别是接触型的服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，是吸纳就业和保住市场主体的关键，容纳了全省近一半的就业人数，同时,服务业也是我省经济增长的“主引擎”，2021年全省服务业占GDP的比重为52.8%，对经济增长的贡献率为59.5%，服务业投资对全部投资增长的贡献率为55.1%。我省服务业大多数都是中小微企业，体量不大,实力不强,抗风险能力差，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融 资难融 资贵等突出问题。

党中央、国务院高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化对小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。今年的《政府工作报告》提出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。省委要求，要健全完善与疫情防控相适应的生产保障有效机制，做到“两手抓”“两手硬”。为落实好国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，帮助我省服务业企业减轻负担、渡过难关，经省政府同意，省发展改革委会同省财政厅、省税务局等部门单位制定出台了《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），通过释放政策红利助企纾困，加快服务业困难企业行业恢复发展。

为了使政策更好地落地落实落细，在《实施方案》制定过程中，努力做到“三个结合”，一是一般和重点相结合，《实施方案》既有服务业普惠性政策，又有针对餐饮等4个重点行业的特殊政策；二是中央和地方政策相结合，《实施方案》35条中26条是细化落实的国家政策，9条是我省根据实际提出的地方政策；三是增强企业自我发展能力和优化企业外部发展环境相结合，既有支持鼓励服务业企业降成本促发展的正面清单，又有“十个不得”的负面清单，zui大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

《实施方案》主要提出了以下三个方面35条纾困政策：

（一）以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策。涵盖税费减免、房屋租金减免、降低失业保险费率、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容，共计13条政策。

（二）以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策。紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，解决特殊行业当前zui需要解决的困难，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。

（三）zui大限度减少疫情对经济社会发展的影响。按照习近平总书记“努力用zui小的代价实现zui大的防控效果”的防疫工作要求，提出防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向的保障措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。

以上这些针对服务业的政策措施，涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，导向明确、针对性强，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”，“五促”，即促参与政采、促餐饮消费、促零售新业态、促承接机关文旅活动、促新能源车推广；“三减”，即房租减免、税收减免、降低失业保险费率，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是我省服务业纾困政策的一大亮点，进一步压实国有企事单位主动作为的责任；“两补”，即防疫支出补贴、失业保险稳岗返还；“一支持”，即金融支持政策。

下一步，将会同有关部门，加强对《实施方案》的宣传解读，推动政策落地落实，帮助服务业渡过难关，努力实现全年经济社会发展目标任务。